关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
(2019-05-28 19:01:37)

  各区教育局、机关各处室:
  
  为认真贯彻落实《天津市人民政府办公厅印发<关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(津政办发〔2019〕16号),结合我委工作实际,研究制定《天津市教育委员会全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
  2019年5月9日
  
  (此件主动公开)
  
  天津市教育委员会全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
  
  根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《天津市人民政府办公厅印发<关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(津政办发〔2019〕16号)要求,结合我委工作实际,制定本实施方案。
  
  一、总体要求
  
  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全面依法治国基本方略,推进法治政府建设,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称"三项制度")。紧密联系实际,突出问题导向,着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,加快建设法治社会,为教育事业发展提供有效法治保障。
  
  二、工作原则
  
  按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的基本原则,在我委全面推行"三项制度",有效规范行政处罚、行政检查和行政许可等行为,健全行政执法公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,教育行政执法能力和水平整体大幅提升,教育行政执法行为被纠错率明显下降,教育行政执法的社会满意度显著提高。
  
  三、全面推行行政执法公示制度
  
  (一)强化事前公开。具体包括:
  
  1.加强对权责清单的动态管理。根据机构改革情况,抓紧修订《天津市教育委员会权责清单动态管理办法》(津教委党组〔2016〕18号),根据法律、法规和规章等执法依据的调整情况,及时、准确地对权责清单进行动态管理并更新公示信息。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  2.加强政务服务事项事前公开。梳理行政许可主体、审批权限、审批依据、审批程序等信息,并在市政府行政审批门户网站进行公示,全面准确及时主动公开行政执法主体、职责、权限、依据、程序和救济渠道等信息,做好信息更新。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  3.加强"双随机"检查事前公示。结合"双随机、一公开"的要求,组织执法处室对"双随机"检查事项清单、依据、程序等信息进行梳理。利用市教委网站全面准确及时主动公开本单位的"双随机"抽查事项清单和自由裁量基准等信息(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  4.利用天津市行政执法监督网全面准确及时主动公开市教委行政执法人员的执法资格和执法证件信息。(责任处室:法制处(政务服务处))
  
  5.结合职权职责,编制并公开服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、受理条件、办理时限等内容。并及时根据法律法规规章的"立改废释"、机构职能及人员调整变化情况进行动态调整。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  (二)规范事中公示。具体包括:
  
  1.加强行政执法证件管理,严格实行持证执法制度。严格按照《天津市持证执法管理办法》的规定,加强对申领和使用天津市行政执法证件行为的管理。利用行政执法监督平台网站对持证执法人员信息进行公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示天津市人民政府统一颁发或国家部委颁发并经本级司法行政机关备案的行政执法证件。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取出示执法证件方式,实现执法全程公示执法身份。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  2.行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,应当出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。(责任处室:各执法处室)
  
  3.做好窗口办事人员事中公示。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  (三)加强事后公开,具体包括:
  
  1.行政执法决定统一在市教委网站公开。行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内向社会公开,接受社会监督。其中,行政许可、行政处罚应当在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开。法律法规对公开行政执法决定的时间另有规定的从其规定。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  2.行政执法决定公开的内容应当包括执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。执法决定有关信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的,应当作适当处理后公开。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  3.依照《天津市行政执法监督规定》,严格落实行政执法统计年报制度。每年1月31日前,向天津市人民政府书面报告上年度行政执法工作情况,并通过市教委政府网站公开上年度行政执法总体情况有关数据。市教委主要负责人应当定期听取本机关的执法情况汇报。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  四、推行执法全过程记录制度
  
  (一)规范文字记录。具体包括:
  
  1.行政执法文书和文字记录是行政执法全过程记录的基本载体和基础方式。严格按照《市教委关于印发教育系统行政执法文书范本的通知》(津教委法〔2017〕4号)进行执法文字记录。文字记录要做到合法规范、客观公正、及时准确。(责任处室:各执法处室)
  
  2.搜集市、区两级教育执法文书,根据执法职权种类、法定程序、执法逻辑和文书性质等要素进行整理,及时根据司法部制定的行政执法文书基本格式标准和国务院有关部委制定的行政执法文书格式文本进行修改完善,整合形成适用于教育系统的合法、合理、严谨、全面的行政执法文书格式并编制使用说明。执法文书格式制定或修订后及时报市司法局备案。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  3.加大对行政处罚、行政许可和行政检查的行政执法人员及办事人员的培训力度,通过培训使执法人员和办事人员熟悉执法流程,明确执法标准,熟练掌握执法文书的使用。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  (二)规范音像记录。具体包括:
  
  1.确定音像记录执法范围。对查封扣押财产等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程录音录像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行相关环节的音像记录。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  2.音像记录采集后执法人员要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。根据教育行政执法行为的不同类型、阶段和环节的特点,编制教育系统全市统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引,指导执法人员规范、文明、有效开展音像记录。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  3.完善行政执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  4.配备音像记录设备。结合实际执法工作需要,按照至少每4名执法人员配备1套音像记录设备的标准,为执法人员配备必要的行政执法音像记录设备。(责任处室:法制处(政务服务处)、财务处、办公室)
  
  (三)严格记录归档
  
  1.健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。(责任处室:办公室、各执法处室、法制处(政务服务处))
  
  2.探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。推进行政执法全过程数据化记录归档管理工作。(责任处室:办公室、法制处(政务服务处))
  
  (四)发挥记录作用
  
  1.要通过案卷评查等形式,加强执法监督,发现执法薄弱环节,提出改进执法建议。各级行政执法机关的执法机构要定期对行政执法全过程记录信息进行统计分析,发挥对舆情应对、行政决策和健全社会信用体系的积极作用。依法公正维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。(责任处室:法制处(政务服务处))
  
  2.建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(责任处室:法制处(政务服务处))
  
  五、推行重大执法决定法制审核制度
  
  (一)明确审核机构
  
  1.法制处(政府服务处)为具体负责市教委重大执法决定法制审核的工作机构,要把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位。定期开展法制审核人员培训,不断提升法制审核人员的法律素养和业务能力。(责任处室:法制处(政务服务处)、干部处)
  
  2.充分发挥政府法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全本系统内公职律师统筹调用机制,探索建立本系统政府法律顾问统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。(责任处室:法制处(政务服务处))
  
  (二)明确审核范围
  
  1.凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,一般程序行政处罚决定都要进行法制审核,相关程序可在内部审批表中体现;按照《中华人民共和国行政许可法》的规定,适用听证程序的行政许可事项都要进行法制审核。(责任处室:法制处(政务服务处)、办公室)
  
  2.结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素编制市教委重大执法决定法制审核事项清单。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  (三)明确审核内容
  
  1.重大执法决定法制审核要重点审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范、齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。(责任处室:法制处(政务服务处))
  
  2.行政执法承办机构要对提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核;对法制审核机构审核意见有异议的,应当列明理由和依据并与法制审核机构协商沟通,经协商沟通不能达成一致意见的,将双方意见一并报送市教委主要负责同志处理。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  (四)明确审核责任
  
  1.市教委主要负责同志是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。法制审核是作出重大执法决定的必经程序,没有经过法制审核的,不得作出执法决定。完善市教委法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  2.重大执法决定法制审核工作应当在行政执法处室完成对个案的调查审查工作,形成拟作出行政决定的意见后启动。各执法处室应当对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制处对重大执法决定的法制审核意见负责。因各执法处室的承办人员、负责法制审核的人员以及审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  六、全面推进行政执法信息化建设
  
  1.探索开发办案系统行政执法裁量智能辅助信息功能,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,利用系统提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。(责任处室:网信处、法制处(政务服务处)、办公室)
  
  2.加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平,提高政府治理的精准性和有效性。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  3.探索信息化实时监控手段。要结合执法监管的关键环节和重点要素,借鉴公安交管电子警察、空气质量监测系统、机动车超标排放检测系统、安防网在线监测平台等已在执法领域中使用的科技监管方式,研究开发全覆盖、信息化、智能化、实时化的监管系统。同时,要积极探索大数据、云计算等互联网新技术在监管领域的有效应用,在行政执法信息共享的基础上,利用大数据分析手段,准确发现执法薄弱环节,及时预见违法行为动向,实现持续监管、精准监管和灵活监管。(责任处室:网信处、办公室、法制处(政务服务处))
  
  4.科学规划、规范指导本系统行政执法信息化系统建设,扩大行政执法记录仪和音视频采集设备的使用领域,切实增强采集行政执法信息的真实性、全面性和及时性,积极推进本市行政执法信息化建设。(责任处室:网信处、办公室、法制处(政务服务处))
  
  七、加大组织保障力度
  
  (一)市教委成立由主要负责同志牵头,各有关分管负责同志参加,法制处(政务服务处)、办公室、财务处、网信处、宣传处等处室组成的"三项制度"工作协调机制,研究重大政策,加强综合协调,及时督促检查。(责任处室:法制处(政务服务处)、各执法处室)
  
  (二)开展培训宣传。对全面推行"三项制度"组织专题培训,提高有关人员推行"三项制度"的组织协调能力。同时强化对全面推行"三项制度"的宣传,在主要媒体展开系列报道,通过政府网站、报刊、广播、电视、网络等方式,多角度宣传全面推行"三项制度"的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果,为全面推行"三项制度"营造良好的社会氛围。(责任处室:法制处(政务服务处)、宣传处)
  
  (三)保障经费投入。建立执法经费保障机制,保障市教委依法履职所需的执法装备、经费。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(责任处室:财务处)
  
  八、实施步骤
  
  (一)安排部署阶段(2019年4月-5月)
  
  1.制定工作方案。按照市政府部署要求,研究制定市教委推行三项制度工作方案,及时报市司法局备案。
  
  2.开展执法人员培训。积极组织市教委执法人员参加专题培训;结合工作需要组织开展多种形式的系统内法治培训,切实提升执法人员业务能力和水平。
  
  (二)完善修订制度阶段(2019年5月-7月)
  
  完善配套制度。按照市政府三项制度实施方案确定的举措要求,结合工作实际,研究建立推进三项制度有效实施的有关配套制度办法,细化完善有关制度、清单、服务指南、执法流程图及用语指引等工作。
  
  (三)全面实施阶段(2019年8月开始)
  
  1.严格制度落实。按照相关制度、规范要求,全面、严格、规范实施三项制度。
  
  2.开展督导督查。开展推行三项制度工作专项督导,督促和指导各处室强化落实,依法严格规范执法行为。
  
  (四)总结汇报阶段(2019年年底)
  
  开展推行三项制度落实情况自查,撰写自查报告,于2020年1月31日前将推行三项制度工作总结报送市政府。
  
  天津市教育委员会办公室